社区嵌入式养老服务专题新闻发布会

会场

主持人：

各位媒体朋友，大家好！欢迎各位出席社区嵌入式养老服务专题新闻发布会。本场发布会，我们很荣幸邀请到宿州市民政局党组成员、副局长张海宏到会，向大家通报今年以来全市社区嵌入式养老服务工作开展情况并回答记者朋友们关心的问题。

今天到会的媒体有：拂晓报、宿州广播电视台、人民数字、中安在线、宿州发布。感谢各位媒体朋友的到来。

首先，请张局长通报有关情况。

市民政局党组成员、副局长张海宏

张海宏：

宿州市不断推动居家、社区、机构养老服务一体化发展，加强养老服务设施建设，积极推进建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）（以下简称嵌入式机构），把养老机构的专业服务向社区和家庭延伸，逐步满足广大老年人“家门口养老”的愿望，持续提升老年人幸福感和满意度。

一、社区嵌入式养老模式概念

“嵌入式”养老模式是机构养老和社区居家养老两种模式上的补充和整合，即以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老方式，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。“嵌入式”养老模式主张结合社会内部以及社区周边的养老服务资源，既可以提供机构入住养老服务又可以提供入户养老服务，集中了传统家庭养老、社区居家养老和机构养老三者的优势。

二、发展社区嵌入式养老服务意义重大

1.政策有要求。从中央到地方政府均已出台政策，明确要求居住区配套建设养老服务设施。并对新建居住区和已建成居住区分别提出了具体的配建要求。今年，省、市政府将嵌入式机构建设任务列入50项民生实事。

2.现实有需要。市统计局数据显示，2023年末，我市60岁以上人口数为109.4万人，占总人口的20.79%，其中65岁及以上人口为82.0万人，占总人口的15.58%。与上年相比，60岁及以上人口比重上升1.36个百分点。我市已进入深度老龄化社会，并且老龄化程度不断加深，高龄老人越来越多，家门口的养老服务需求也越来越大、越来越迫切。

3.群众有期盼。安徽大学人口研究所对我市人口老龄化与养老问题研究报告显示，七成老年人更愿意选择居家养老，嵌入式机构正是满足老年人“家门口”养老的需要。

三、我市社区嵌入式养老服务情况

目前，全市共建设10家社区嵌入式养老服务机构，其中砀山县南苑社区养老服务中心和埇桥区健康医养中心2023年被安徽省民政厅命名为示范性社区嵌入式养老服务机构（综合体）。

1.科学规划，合理布局。按照“需求导向、聚焦重点”的要求，坚持供需精准对接，优先安排在老年人口比较集中、服务需求旺盛的社区开展建设。一是加强规划引领。在国土空间规划中，统筹安排城市空间布局，提出嵌入式机构空间布局要求，将嵌入式机构纳入养老服务设施专项规划。二是全面摸清底数。依据区域内人口老龄化发展趋势，综合考虑老年人口数量、分布及家庭经济能力、养老刚性需求等因素，突出社区嵌入式养老护理机构布点，精准测算、合理布局。全面摸清当前我市城乡老年人特别是失能、失智老人的底数，包括老年人口数量、分布、经济能力及服务需求等情况，科学预测未来五至十年人口老龄化发展趋势，以及需要长期照护的失能、失智老人的增长趋势。三是合理设置服务机构。结合城市总体规划和城中村改造、土地出让计划、医疗资源布点等情况，对区域范围内特别是主城区的各类闲置房产、零星地块和拟新建住宅小区情况开展了专项调查，在此基础上调整完善了现行养老服务设施专项布局，确保嵌入式养老服务机构选址真正落地。

2.推进规范化建设。按照“因地制宜、统筹推进”的要求，根据“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转型一批”的思路，分类推进嵌入式机构建设。鼓励优先利用存量资源，坚持整体谋划、统筹推进，不断提高服务能力。一是优化设施选址。各嵌入式机构充分利用社区内或比邻社区资源，主要依托社区公共养老服务设施建设。同一小区内将社区老年日间照料服务中心（站）扩大面积、升级改造、转型发展。建筑均为低层建筑或设置于高层建筑物底层。60岁及以上常住老年人占比超过30%的社区，按“一刻钟”居家养老服务圈要求建设社区型嵌入式机构。二是规范功能设置。各嵌入式机构均设置了“三区一平台”：一是托养区，床位设置不低于10张。二是日间照料区，根据周边老年人集中活动需求，配备休息、文体活动、健身康复、医疗保健、老年人学校等设施设备。三是多功能区，包括管理服务用房、就餐室、护理员（志愿者）入户服务必要的设施，部分有条件的嵌入式机构内设医务室。四是智能服务平台，体现“嵌智”功能。三是严格安全规范。嵌入式机构符合《无障碍设计规范》《老年人照料设施建筑设计标准》等相关规定，消防设施配置符合《建筑防火通用规范》《建筑设计防火规范》等相关规定。各嵌入式机构按照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等要求，均依法申请建设工程消防设计审查验收、备案。同时，嵌入式机构在建筑外立面、出入口等易于识别的位置设置了统一规范化的标识。

3.强化政策支持。按照“优质普惠、长效运营”的要求，构建财政资金和社会资源有机结合的长效运营机制，竭力为周边居民提供便捷可及、价格普惠、服务优质的公共服务。一是加强财政扶持。通过加大财政资金统筹整合力度，建立完善财政扶持政策，确保嵌入式机构能按时完成建设任务，持续良性运营。今年建设的6家嵌入式机构，省级给予一次性建设补贴50万元，市级在此基础上通过“以奖代补”的方式，最高再给予50万元建设补贴，自2025年起，省级按照不低于每平方米1000元的标准给予嵌入式机构差异化一次性建设补助。其中，对提升类的最高一般不超过50万元，对改建类、补建类、配建类的最高一般不超过100万元。由养老机构转型为嵌入式机构的，给予10万元补贴。此外，按照养老机构有关政策，嵌入式机构可申领床位运营补贴。二是强化用地保障。对于利用存量用地单独建设嵌入式机构，符合划拨条件的，可以划拨方式取得土地使用权。对于利用存量建筑改建嵌入式机构，适用过渡期政策，五年内继续按原用途和权利类型使用土地。三是落实优惠政策。嵌入式机构用电、用水、用气、用热，按照居民生活价格执行。嵌入式机构符合规定条件的，可以享受税费、行政事业性收费减免等优惠政策。

4.大力提升运营服务水平。按照“需求导向、聚焦重点”的要求，坚持供需精准对接，按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供老年人迫切需要的基本服务，逐步补齐其他服务。一是突出上门服务。嵌入式机构发挥居家养老上门服务阵地作用，通过利用自有服务团队或整合链接社会服务资源等方式，为本社区和周边老年人提供生活照料、基础护理、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务。二是提供康养服务。嵌入式机构链接社区卫生服务中心，整合医疗服务和养老服务。建立老年人健康档案，签约老年人家庭医生，提供常见病和慢性病的诊断和治疗及上门医疗服务和康复护理等。同时机构内配备医护人员，提供包括日常护理、健康咨询、疾病预防在内的各项健康管理服务。三是高效融合各方资源。各地政府充分利用家庭、社区和机构在养老方面的独特优势，打通三者之间的壁垒，深入挖掘可以融合共享的人力、场地和设施等资源。同时，充分发挥市场作用，在社区嵌入式机构的运营方面大力引进人、财、物等市场资源，以市场化机制进一步激活社区嵌入式养老服务新模式。各地嵌入式机构中嵌入第三方运营管理团队、专业技术服务人员和场地设施等资源，与街道居民区的社区图书馆和老年活动室等实现了场地和设施共享。

下一步，我市将继续抓好嵌入式养老服务各项工作，支持养老机构向社区、居家养老提供专业照护服务，以社区配建设施为依托，完善助餐、助医、助浴等综合为老服务，以担当务实的工作作风和落地见效的工作实绩，推动我市嵌入式养老服务水平不断提升。

主持人：感谢张局长的情况介绍，下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，也请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

记者：请问，嵌入式养老机构具体提供那些服务？

答：根据宿州市推进社区嵌入式养老服务机构建设实施意见。嵌入式养老机构提供的服务内容主要有八项，一是生活护理，包括洗头、洗脸等个人卫生护理和协助进食、更换衣物等生活起居护理。二是助餐服务，包括集中用餐和上门送餐。三是助洁服务，包括居室保洁和物品清洁。四是洗涤服务，包括集中送洗和上门清洗。五是健康管理，包括检测体温、血压、体重，自备药品管理及提醒用药，陪同康复，健康档案更新等护理项目。六是精神关爱，包括谈心交流和音乐安排。七是助医服务，包括陪同就诊和代为配药。八是发展家庭养老床位，要求家庭养老床位依规建设，开展智能化监测、标准化管理、个性化服务，兼容长期护理保险服务。同时鼓励嵌入式机构结合实际创新和其他形式和特色的养老为老服务。

记者：请问老人在嵌入式机构就餐有补助吗？如果有，标准是多少？

答：有的，老人在嵌入式机构就餐参照我市老年助餐工作标准进行补助，我市老年助餐补助标准为：享受低保老人、重点优抚对象中的老人、计划生育特殊困难老人每人每天补助不高于3元。其他在宿州市常住且年满80周岁的老人按照每人每天1—3元的标准予以补贴。

主持人：谢谢各位记者朋友的提问。刚才，张局长围绕全市社区嵌入式养老服务工作开展情况与大家展开了互动交流，希望广大媒体朋友积极关注，广泛开展宣传报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家！